http://www.eprussia.ru/epr/75/5154.htm
Газета "Энергетика и промышленность России" | № 11 (75) ноябрь 2006 года

Изменения в водном законодательстве: проблемы в перспективе

Энергетика Юридический центр промышленной экологии Дмитрий МИШУКОВ

В соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2006 г. № 73-ФЗ (далее – Федеральный закон № 73-ФЗ) с 1 января 2007 г. в силу вступает Водный кодекс РФ от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ (далее – новый ВК РФ).

В связи с этим с 1 января 2007 г. признаются утратившими силу действующий в настоящее время Водный кодекс РФ от 16 ноября 1995 г. № 167-ФЗ (с последующими изменениями) (далее – действующий ВК РФ), а также законодательные акты Союза ССР, содержащие нормы, регулирующие водные отношения.

В свою очередь, до настоящего времени к данным отношениям применяются нормативные правовые акты Союза ССР, сфера применения которых в ряде случаев шире, нежели регулирование водных отношений. При этом из содержания Федерального закона № 73-ФЗ неясно, утратят ли они силу полностью или только в части, регулирующей использование и охрану водных объектов.

Так, к водным отношениям применяются нормы Правил охраны поверхностных вод, утвержденных Госкомприроды СССР 21 февраля 1991 г., Инструкции по нормированию выбросов (сбросов) загрязняющих веществ в атмосферу и в водные объекты, утвержденной Госкомприроды СССР 11 сентября 1989 г. № 09‑2-7 / 1573, Положения об охране рыбных запасов и о регулировании рыболовства в водоемах СССР, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 15 сентября 1958 г. № 1045 (с последующими изменениями), регламентирующие в том числе вопросы, не урегулированные в законодательстве РФ (в частности, нормирование сбросов загрязняющих веществ, охрана водных биологических ресурсов и пр.).

Одно из основных изменений системы регулирования водных отношений коснется порядка и оснований предоставления водных объектов в пользование.

В настоящее время юридические лица осуществляют виды пользования водными объектами, относящиеся к специальному водопользованию, на основании лицензии на водопользование и заключенного в соответствии с ней договора пользования водным объектом.

В новом ВК РФ лицензирование водопользования не предусмотрено. Самостоятельными основаниями для использования водных объектов будут являться договор водопользования или решение о предоставлении водного объекта в пользование. При этом предоставление в пользование водного объекта на основании указанных договора либо решения зависит от конкретных целей использования водных объектов (ст.11 нового ВК РФ).

На основании ст.5 Федерального закона № 73-ФЗ водопользователи, осуществляющие использование водных объектов на основании решений Правительства РФ или решений органов исполнительной власти субъектов РФ либо лицензий на водопользование и договоров пользования водными объектами, соответственно принятых, выданных и заключенных до введения в действие нового ВК РФ, сохраняют права долгосрочного или краткосрочного пользования водными объектами на основании лицензий на водопользование и договоров пользования водными объектами до истечения срока действия таких лицензий и договоров.

Водопользователи могут по своей инициативе приобрести права пользования водными объектами в соответствии с новым ВК РФ.

В свою очередь, от правовых оснований предоставления водных объектов в пользование зависит форма возможной платы за водопользование.

В главе 25.2 Налогового кодекса РФ предусмотрено, что плательщиками водного налога признаются организации и физические лица, осуществляющие специальное и (или) особое водопользование в соответствии с законодательством РФ (ст.333.8 данного Кодекса).

В ст.333.9 Налогового кодекса РФ содержится закрытый перечень объектов налогообложения водным налогом: забор воды из водных объектов; использование акватории водных объектов, за исключением лесосплава в плотах и кошелях; использование водных объектов без забора воды для целей гидроэнергетики; использование водных объектов для целей лесосплава в плотах и кошелях.

В связи с принятием нового ВК РФ на основании ст.12 Федерального закона № 73-ФЗ ст.333.8 Налогового кодекса РФ дополнена п.2, в соответствии с которым организации и физические лица, осуществляющие водопользование на основании договоров водопользования или решений о предоставлении водных объектов в пользование, соответственно заключенных и принятых после введения в действие нового ВК РФ, не признаются налогоплательщиками.

Таким образом, водопользователи, осуществляющие пользование водными объектами, предоставленными на основании действующего ВК РФ, продолжают нести обязанность по уплате водного налога вплоть до истечения установленного срока водопользования или приобретения прав пользования водными объектами в соответствии с новым ВК РФ.

Согласно новому ВК РФ плата за пользование водными объектами будет предусматриваться договором водопользования, при этом размер платы за пользование водным объектом или его частью, условия и сроки внесения данной платы относятся к существенным условиям указанного договора (ч.1 ст.20, п.4 ч.1 ст.13 ВК РФ).

На основании ч.3 ст.20 нового ВК РФ ставки платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, собственности муниципальных образований, порядок расчета и взимания такой платы будут устанавливаться соответственно Правительством РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления.

Необходимо отметить, что взимание платы за пользование водными объектами на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование не предусмотрено.

Изменения, связанные с регулированием платности водопользования, вносимые Федеральным законом № 73-ФЗ в Налоговый кодекс РФ, вступят в силу с 1 января 2007 г.

Следует обратить внимание на особенности предоставления в пользование подземных водных объектов.

В новом ВК РФ к подземным водным объектам отнесены бассейны подземных вод и водоносные горизонты (ст.5 данного Кодекса).

Отношения, возникающие в области геологического изучения, разведки и охраны подземных вод, предоставление в пользование подземных водных объектов регулируются законодательством РФ о недрах и водным законодательством РФ (ст. ст.5, 91 действующего ВК РФ).

Выше указывалось, что основаниями специального водопользования в настоящее время являются лицензия на водопользование и заключенный в соответствии с ней договор пользования водным объектом. При этом основанием для пользования недрами является лицензия на пользование недрами (ст.11 Закона РФ «О недрах»).

Как следует из содержания нового ВК РФ, подземные водные объекты будут предоставляться в пользование только в соответствии с законодательством о недрах.

При этом ни в Федеральном законе № 73-ФЗ, ни в новом ВК РФ не указано, сохраняют ли юридическую силу лицензии на водопользование и соответствующие договоры, выданные и заключенные относительно подземных водных объектов, а также будет ли взиматься водный налог за пользование указанными водными объектами после вступления в силу данного Кодекса.

Отправить на Email

Также читайте в номере № 11 (75) ноябрь 2006 года:

  • Блиц

    «Газпром» и РАО ЕЭС обещают энергокризис Предстоящей зимой страна может столкнуться с полномасштабным энергетическим кризисом. Вслед за РАО ЕЭС, руководство которого последние месяцы регулярно предупреждает о грядущем дефиците электроэнергии в 16 регионах, включая Москву и Московскую область, о проблемах с энергообеспечением сообщил и «Газпром». Каждую третью лампочку Северо-Запада зажигают АЭС В объединенной энергосистеме Северо-З...

  • Энергетики Карелии и потребители обсудили совместные задачи и действия при работе в холода

    В конце октября в ОАО «Карелэнерго» состоялось совещание представителей крупнейших предприятий республики. Также в нем участвовали представители ОАО «Карельская энергосбытовая компания», Карельского регионального диспетчерского управления, Ростехнадзора и МЧС. На совещании обсуждались вопросы возможного введения нынешней зимой графиков ограничения энергопотребления в Карелии. Открывая совещание, исполнительный директор ОАО «Карелэнерг...

  • Атомные технологии – в промышленность!

    ЗАО «ЭЛОКС-ПРОМ» является производственно-инжиниринговой фирмой, которая специализируется на производстве высокотехнологичного оборудования и материалов для различных отраслей промышленности. Одним из основных направлений деятельности компании является производство кабельных муфт, а также оказание инжиниринговых услуг промышленным предприятиям. ...

  • Госнефтекомпания Азербайджана завершает капитальный ремонт платформ

    Государственная нефтяная компания Азербайджана завершает капитальный ремонт двухблочной стационарной платформы «Гюнешли-3», установленной на мелководной части месторождения «Гюнешли» на глубине воды в 110 метров. Об этом сообщили в пресс‑службе ГHКАР. Эта платформа, рассчитанная на бурение 24 скважин, была сдана в эксплуатацию в 1985 году. Она предназначена для использования в агрессивной морской среде на срок в 50 лет. В настоящ...

  • «ЭлектроТехноЭкспо-2006» – юбилейный спурт

    17-20 октября прошла юбилейная 5-я Международная специализированная выставка электротехнического оборудования и новых технологий в электроэнергетике «ЭлектроТехноЭкспо-2006». Организаторы выставки: ООО «Майер Джей Экспо» и ЗАО «Экспоцентр». Экспозиция прошла под патронажем Торгово-промышленной палаты РФ, при поддержке Министерства промышленности и энергетики РФ, Российской академии электротехнических наук, а также при содействии Россий...